習近平缺席聯大：一個日益失去影響力的聯合國
www.chinese.net.au 2026年9月28日 星期一
週五，特朗普總統與中國國家主席習近平在白宮外並肩而立。
世界各國領導人發表講話，外交官們交涉和閒聊，鳴著警笛的車隊導致交通癱瘓。在某些方面，本週在紐約舉行的年度聯合國大會仿佛成了世界的中心。
但這場會議最終被300多公裡外華盛頓的一場會議掩蓋了光芒——在那裡，特朗普總統在白宮接待了中國國家主席習近平。
盡管他們的峰會並未產生多少實質性成果，但特朗普與習近平的會晤令人感覺至少與聯合國的這場外交狂潮同等重要。特朗普和習近平會面之際，兩國對全球經濟和技術的未來擁有著巨大影響力，包括人工智能令人眼花繚亂、甚至可能相當危險的飛速發展。
隨著世界大國日益規避或忽視聯合國，該組織正陷入搖搖欲墜、失能且基本無效的困境。耐人尋味的是，習近平前往會見特朗普的途中甚至沒有順道在紐約停留。2015年9月習近平訪問奧巴馬時期的白宮時，還曾出席當年的聯合國大會並發表講話。
與2015年9月訪問奧巴馬執政時期的白宮時不同，習近平此次並未出席聯合國大會。
拜登政府時期曾任美國駐羅馬聯合國機構大使的傑弗裡·普雷斯科特表示，習近平缺席的象征意義“對聯合國而言，其破壞性再大不過”。“華盛頓和紐約之間的火車速度比中國國內的車速要慢。但習近平離得並不遠，卻不願抽時間去那裡。”
“我認為這說明了聯合國平台目前的重要性到底如何，”普雷斯科特還說，他曾擔任副總統小約瑟夫·R·拜登的亞洲顧問，現為卡內基國際和平基金會的高級研究員。
週二，特朗普在聯合國大會上發表演講，並與到訪的各國領導人舉行了會晤。但還有幾位領導人也缺席了此次盛會，包括世界上人口最多的國家印度的總理納倫德拉·莫迪。
在本次大會關注的許多重大議題上，聯合國幾乎沒有發揮什麼影響力，包括美以針對伊朗的戰爭、加沙衝突以及人工智能。
這個成立于1945年的全球組織近年來因聯合國安理會的內部分歧而陷入癱瘓，安理會擁有通過具有法律約束力的決議，以及授權制裁或使用武力的權力。
美國、中國和俄羅斯均在安理會擁有否決權，它們的分歧反復阻礙了針對伊朗、烏克蘭、加沙、也門和南蘇丹等衝突問題的實質性行動。
但習近平在烏克蘭和伊朗問題上擁有實質影響力。中國通過經濟和政治支持幫助維持了俄羅斯的戰爭機器。盡管特朗普曾呼籲所有國家完全切斷與伊朗的貿易往來，中國仍是伊朗的最大貿易伙伴，為其提供了急需的現金。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯一直致力于動員各方採取行動應對技術軍備競賽的潛在危險，本週他主持了一場關于人工智能全球治理的討論。但美國拒絕討論國際人工智能監管問題，中國雖表示對全球人工智能合作持開放態度，卻反對大幅限制人工智能發展的呼籲。
許多專家歡迎就人工智能的全球管控展開討論，例如禁止將其用于制造生物武器。但他們承認，任何旨在確保該技術不脫離人類控制的、具有實質意義的近期舉措都可能需要美中之間達成一項協定，類似于冷戰時期美蘇之間的核軍備控制協議。
在本次會議上備受關注的許多重大議題上，聯合國幾乎沒有發揮什麼作用。
特朗普表示計劃與習近平討論人工智能問題，盡管雙方並未就此達成任何即刻協議。
公平地說，盡管特朗普與習近平的峰會吸引了大量關注，但對齊聚紐約的各國政要而言，此次峰會最終僅以兩國領導人承諾不久後再次會晤告終。
習近平也並非認為聯合國完全無關緊要。在他的領導下，中國增加了對這個全球機構的資金支持，並尋求在聯合國各層級中獲得更大影響力，美國的對華強硬派堅稱這是在企圖操縱該組織，使其偏離西方國家。
一些觀察人士還認為，習近平未在紐約露面與其說關乎聯合國的地位，不如說是為了彰顯中國與美國平起平坐的地位。若將訪問華盛頓與出席聯合國大會結合起來，可能會削弱習近平白宮之行的分量。
就特朗普而言，他對聯合國的敵意並未如許多支持者曾擔心的那樣強烈。他大幅削減了美國對該機構的資助，並退出了數十個專門機構。但特朗普政府在8月通知國會，它將支付欠聯合國約50億美元中的8.5億美元。
盡管如此，在對伊朗發動戰爭、逮捕委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅，或發起強迫古巴政府做出重大讓步的運動之前，他並沒有做出重大努力來爭取聯合國的支持。
關于加沙問題，特朗普建立了一個獨立的“和平委員會”，其明確目標是解決以色列與哈馬斯之間的衝突，並落實一項旨在保障該地區安全、治理和重建的計劃。（該委員會去年獲得了聯合國安理會的認可，但不對其負責。）
在一個國際規範不斷遭到侵蝕、強國愈發肆無忌憚地為所欲為的世界裡，許多專家擔心，聯合國正被邊緣化——比如對烏克蘭和伊朗的襲擊，以及許多人所擔心的中國可能入侵台灣。
在期刊《JustSecurity》最近發表的一篇文章中，國際危機組織的三位聯合國專家寫道，聯合國“狀況不佳”，並特別提到該組織“在從烏克蘭到蘇丹再到波斯灣等重大危機中已失去政治影響力”。
本月早些時候，孟加拉國外交部長哈利勒·拉赫曼在聯合國第81屆會議開幕式上致辭時承認，聯合國觀察人士“正在質疑它是否還在發揮作用”。
拉赫曼對聯合國未能阻止或結束眾多衝突感到遺憾，並承認聯合國需要改革。
但他堅持認為，聯合國仍在開展至關重要的工作，並提到了聯合國近期在緬甸、伊拉克和海地等地為維護安全與促進發展所做的努力。在海地，聯合國去年秋天批準部署了一支加強型警察部隊，以打擊橫行霸道的黑幫。
拉赫曼表示，聯合國長期以來一直被指責為失敗和無關緊要。“然而，經歷了這一切，聯合國依然堅持下來。不是因為它完美，而是因為它不可替代，沒有它後果將不堪設想。” 信源: 纽约时报
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